Курам на смех: Кто и зачем заставил кудахтать всю Россию
1 сентября закончился срок, когда фермеры должны были промаркировать своих кур и кроликов, если в хозяйстве есть хотя бы 11 голов. Новость об этом быстро стала вирусной. Люди потащили в МФЦ своих несушек, записали десятки ироничных видео и задавались вопросом: неужели мелкий фермер из условного села Доброхотово должен пройти семь кругов ада, чтобы поставить на учёт куриц, которых выращивает ради яиц для себя и внуков? Оказывается – должен. Царьград разбирался в подробностях и диву давался.
Начнём с того, что многие комментаторы запутались в датах. Домашнюю птицу (куры, утки, гуси, индейки, цесарки, перепела, страусы) количеством более 10 голов нужно было регистрировать не с 1 сентября 2026 года, а до этого времени. То есть все неучтенные личные подсобные хозяйства России уже де-юре вне закона.
Чтобы избежать проблем с Россельхознадзором, нужно пройти довольно муторную бюрократическую процедуру. Царьград уже разобрался с этим: поехать в райцентр на ветеринарную станцию, зарегистрировать своё хозяйство и получить "паспорт курятника".
Под этим номером в реестре будет храниться вся информация о хозяйстве. Его необходимо нанести на табличку и повесить на помещение, где содержится птица. Например, можно просто распечатать на принтере код, заламинировать его, чтобы он не промок от дождя и снега, и повесить на курятнике,
– пояснил Царьграду консультант эпизоотического отдела главного ветеринарного управления Челябинской области Дмитрий Постников.
А если одну из куриц пустили на суп?
Неважно.
Все изменения в поголовье – падёж, реализацию или забой – нужно регистрировать в "Хорриоте". То есть человек всё так же обязан прийти в районную ветстанцию и написать заявление на внесение изменений.
– отметил Дмитрий Постников.
А кто будет проверять? Проверяльщиков-то хватит?
В нашей стране более 17 млн личных подсобных хозяйств. В некоторых отдельных районах их количество достигает 25 тысяч. На среднестатистический район России приходится от 500 до 1000 дворов. А меньше 15 голов тех же куриц держать просто экономически невыгодно. Следовательно, большинство ЛПХ попадают под действие закона о регистрации.
Ежедневно в хозяйствах животные и птицы продаются, забиваются, мрут, приобретаются и рождаются новые. Если каждый случай регистрировать в ветстанции, там возникнут гигантские очереди, как в поликлинику в сезон ОРВИ.
Как чиновники собираются с этим справляться?
Дмитрий Постников подчёркивает, что контролем за исполнением закона занимаются инспекторы Россельхознадзора. У них нет ресурсов устраивать рейды по подсобным хозяйствам, но они могут отреагировать, если о нарушениях фермеров сообщат соседи.
Интересно, в случае массового "стукачества" друг на друга, справятся ли чиновники?
У нас уже есть определённый опыт, поэтому, думаю, справятся. Собственники животных неохотно их регистрируют: кто-то боится налоговой, кто-то просто не хочет возиться с этим. Однако актуальность таких сведений поддерживать всё же надо.
– уверен Постников.
Коллаж Царьграда
Однако оптимизм профильных экспертов выглядит зыбко, противореча банальной логике. Армии проверяющих, способных контролировать каждую курицу в России, у нас просто нет.
Зачем тогда всё это?
На первый взгляд, для бюрократического кошмара существуют разумные причины. Птичий грипп за неделю-две способен выкосить сотни тысяч кур в регионе. Закрываются целые птицефабрики. Например, в прошлом году на камчатской фабрике "Пионерское" всего за одну ночь погибло почти 240 тысяч кур. Тогда объявляли режим ЧС и пустили под нож вообще всех несушек в пятикилометровой карантинной зоне.
Примерно в половине случаев возникновения эпидемии птичьего гриппа "нулевым пациентом" является птица из домашнего хозяйства, которая контактирует с дикими птицами. Она может даже сама не болеть, но быть переносчиком заразы. Поэтому контроль за поголовьем птиц в личных подсобных хозяйствах необходим, чтобы оперативно получать данные об очагах заболевания,
– отметил Дмитрий Постников.
Точку зрения чиновника поддерживают и в научной среде. В беседе с Царьградом и.о. завкафедрой геоэкологии и природопользования факультета экологии ЧелГУ Людмила Камдина подчеркнула: на основе этого массива данных ветеринарные службы будут иметь представление об обстановке "на местах". И уже на основании этого вводить карантин, ограничения на перемещение животных и дополнительные обследования.
Всё это действительно мешает инфекции распространяться дальше. Конечно, закон не гарантирует спасения от массового падежа животных, но в комплексе с другими мерами (своевременная вакцинация, правильная и быстрая диагностика) может дать результат,
– отметила эксперт.
Впрочем, есть и иное мнение. Например, вице-президент Фонда развития ветеринарии Светлана Валеева считает, что такие меры для личных подсобных хозяйств избыточны.
Я согласна, что нам необходим серьёзный контроль на крупных хозяйствах. На мелких, где 11 куриц, – это будет просто пустая трата бюджетных денег. Мелким хозяйствам лучше сделать не таблички с регистрационным номером, а помочь с клетками для птиц, чтобы куры не ходили где попало и не контактировали с дикими птицами. Сейчас время такое, что нам могут специально отправлять заражённых птиц, чтобы вызывать тяжёлые эпидемии,
– в беседе с Царьградом подчеркнула Светлана Валеева.
Саботаж своими руками
Несмотря на благие намерения, нововведение вызывает смутные ассоциации с тактикой, описанной в "Полевом руководстве по простому саботажу". В 1944 году методичку издало Управление стратегических служб США (OSS). Согласно этим инструкциям, завербованным агентам, которые служили чиновниками в стране-противнике, необходимо было "идеально выполнять свою работу".
То есть они должны были максимально бюрократизировать всю систему, завалить служащих бесконечными отчётами и новыми постановлениями. В их задачу входило создавать такую концентрацию бюрократической суеты, чтобы их подчинённые просто не успевали работать и тонули в формулярах.
Брошюру рассекретили в 2008 году. Скриншот: United States Office of Strategic Services
Конечно, вряд ли кто-то в правительстве сознательно действует "по инструкции OSS". Смысл в другом: современная бюрократия способна воспроизводить эффект саботажа самостоятельно, без помощи диверсантов. Каждое отдельное требование выглядит разумным. Одной конторе нужна одна справка, другой – другая, третьей – третья, однако мало кто считает совокупную цену и эффективность работы всей этой системы. Особенно это странно выглядит, когда даже чиновники признаются, что нормально эта схема работать не будет.
И она действительно барахлит. Корреспондент Царьграда, представившись владельцем 11 куриц, позвонил на ветеринарную станцию Уйского района Челябинской области. Вопрос, как зарегистрировать эту живность, немало удивил сотрудников. На другом конце трубки сначала молчали, потом консультант попросил помощи у коллег, но, судя по всему, те тоже только пожали плечами. Беседа окончилась рекомендацией позвонить позже и напоминанием, что всех несушек срочно необходимо привить.
Что с того
России действительно нужна ветеринарная безопасность. Этой весной в Новосибирской области, где массово забивали крупный рогатый скот из-за эпидемии, людям точно было не до смеха.
Однако закон, заточенный лишь на сбор информации в огромных количествах, гарантирует не успех, а очередную эпидемию отчётности и бумаг. Подобные громкие меры чаще всего выливаются для чиновников в очередной способ имитации бурной деятельности и возможность по-тихому освоить деньги из казны.
И хотелось бы посмотреть на чиновника, придумавшего "гениальную идею" о курином учёте, ведь каждое такое нововведение требует вливания бюджетных средств. А разве у нас есть лишние миллиарды? Может быть, стоит тщательнее считать каждый рубль, а бюрократов, которые только нервируют общество своими идеями в духе инструкции OSS, увольнять за профнепригодность?